如何开展好职业教育国际化，如何进一步推进职业教育发展

来源：整理时间：2024-02-02 14:06:33 编辑：职业培训教育手机版

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1，如何进一步推进职业教育发展
2，面对教育全球化的挑战职业教育应采取怎样的对策
3，如何促进职业教育发展
4，推进职业教育转型升级的几点建议
5，如何促进现代职业教育发展

1，如何进一步推进职业教育发展

可以从以下几个方面着手：充分发挥政府的统筹作用；深化产教融合、校企合作；拓宽技术技能人才成长通道；推进职业院校人事制度改革；多渠道筹措职业教育经费；优化职业教育发展环境

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2，面对教育全球化的挑战职业教育应采取怎样的对策

一教育全球化为我国职业教育发展带来了重要契机。如果积极顺应教育全球化趋势，可以促使办学理念更新，加快专业调整和培养模式创新的步伐，弥补我国职业教育资源的严重不足，从而使我国职业教育融入教育全球化的进程，与国际教育接轨。同时，要把握好教育全球化这一机遇，必须对我国职业教育发展面对的种种挑战有深刻而又清醒的认识，这是我们能否把握住这一历史机遇的重要前提和必要条件。（一）发达国家教育机构和投资者对我国职教市场的挑战教育全球化的主要形式就是教育市场的开放。尽管从长远看，我国开放职业教育市场可以促进职业教育发展，但因为我国职业教育走向市场的时间比较短，优质资源匮乏，经验不足，质量低下，因此开放职业教育市场会面临诸多来自市场方面的挑战，集中体现在生源市场和人才市场上。这种挑战主要是发达国家教育机构和投资者对我国职业教育市场的冲击，具体表现为：第一，国外教育机构抢占我国生源市场，吸引留学生，获取职业教育资源。由于我国职业教育的投入不足，基础薄弱，层次不高，品牌效益不突出，社会声誉不佳，因此国外发达国家相关机构会很容易借助其强大资源优势，以比较好的就业出路、接受更高层次的教育以及其他优惠条件吸引我国经济条件较好的学生出国留学。第二，国外优质教育资源进入我国办学市场，扩大境内办学。这是对生源市场的另一种争夺形式。凭借其经济和文化等优势，和我国条件较好的相关院校或机构合作办学将是国外相关机构一个重要选择。同样，随着办学规模扩大和社会认可度逐渐提高，这些院校或机构将会成为学生的优先选择，从而极大地威胁到我国职业院校以及职业培训市场的生存和发展。在办学市场上，对我国职业教育冲击最大的可能是培训市场。因为从各国间开展教育合作的经验来看，成人教育以及职业培训等将是各国提供教育服务的最主要领域。因为受到计划经济形态影响以及我国职业培训市场本身的不成熟，它一直是我国职业教育的薄弱环节。第三，西方发达国家主导全球人才市场，吸引高素质人才。对人才的争夺已经成为世界各国发展社会经济的一个重要举措。全球性的人才流动将形成一个全球化的人才市场。一方面，一些跨国公司及其设在境内的加工制造业等对一些相对优秀的职业教育毕业生来说，具有很大的吸引力；另一方面，境外教育机构和投资者必然会凭借其雄厚的经济势力和出国培训学习等条件吸引我国职业教育优质师资。第四，基于远程教育已成为教育服务贸易的一种重要形式，越益显示出优势，专家预计在不久的将来，通过网络而占领中国的教育市场将会成为国外教育打进中国的主要手段之一。然而，我国政府在这方面的紧迫感还不强，政府投资的力度不大，技术手段及其相关基础设施还相对落后。（二）市场导向的教育服务贸易理念对我国政府集权的职教体制的挑战视提供教育服务为贸易活动，视凡收取学费、带商业性质的教育活动为教育服务贸易，不仅是WTO的规定，而且也将是教育全球化背景下的国际教育服务贸易的基本导向。教育全球化植根于经济全球化，它也必须体现经济全球化的一些基本原则。经济全球化的主要制度载体所倡导的核心规则是：资本在自由贸易下的无差别待遇和市场的不容干预，比如最惠国待遇和国民待遇、逐步自由以及加强透明度等。为此，参与教育全球化活动的相关机构和组织将会与各国政府力求通过谈判与协商，消除彼此分歧，促使各国政府下放办学权力，逐步取消限制性的政策法规，以市场为导向，开放教育市场，最终在全球范围内形成自由开放的教育市场。然而，从体制上，我们的准备还非常不充分。特别是在教育全球化的背景下，市场导向的教育服务理念对我国职业教育体制提出了严峻挑战。从比较广义的层面来理解，它主要体现在管理体制、办学体制、运行机制以及投入体制等方面。从管理体制来看，虽然我们一再强调要建立“在国务院领导下，分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制，但是从政府所扮演的角色来说，我们一直以来实行的基本上还是政府统一管理的集权型管理模式，职业教育实践中的许多环节还具有浓厚的政府主导或参与色彩，比如招生、专业和课程设置、职称评定以及师资聘用等方面，政府对职业教育管得过多、过死，而真正需要政府管理的事又没有管理好，出现常说的管理错位、越位和缺位问题；职业教育机构缺乏充分的办学自主权，面向市场自主办学的意识和能力也很弱。在这种体制下代表政府管理职业教育的是教育行政部门、劳动保障部门和部分行业主管部门，而且各个部门之间又缺乏协调。这种集权型的管理体制必将极大地阻碍我国职业教育与国际职业教育接轨的进程。从办学体制来看，由于多种原因特别是受到相关政策制约，我国职业教育所追求的多元办学体制一直未能形成，基本上还是政府单一举办职业教育。就当前来说，因为企业改制等原因，企业职业教育极为薄弱；因为政策缺位等原因，民办职业教育还是新生事物，进行资源有效整合的集团化办学模式才刚刚起步；因为动力不足以及缺乏政策保障等原因，行业企业对职业教育的参与和指导乏力。特别是在教育全球化日益推进的今天，这种传统的单一办学体制将会一冲即垮。从运行机制来看，当前我国职业教育的运行机制基本上是一种行政模式，政府是办学主体，实施权威的行政管理模式，呈现学校职业教育形态，是一种相对封闭的办学模式，社会与企业参与的力度不大，学校缺乏自主办学的权力，对市场反应不敏感。和日本、英国等国家基本上由市场控制的市场模式以及德国和瑞士等国家的校企合作模式相比，我国职业教育的这种运行机制是最为落后的，其弊端尤为突出，由于没有充分考虑到市场的需求，与市场结合不紧密，重理论教学轻实践能力的培养，导致毕业生的社会适应能力不强，不能满足劳动力市场的需要。从投资体制来看，投资渠道单一、相关投资政策未能落实以及投资严重不足一直是困挠我国职业教育做大做强的痼疾所在。面对国外职业教育机构对我国职业教育市场的挑战，面对经济全球化对技能型人才的新要求，如何激活职业教育的投入体制已成为我国职业教育发展的重要难题。（三）经济全球化引发的人才需求变化对我国职教培养模式的挑战教育全球化发展的深层次动因是经济全球化的推动。经济全球化推动了教育全球化，反过来，教育全球化又推动经济全球化，两者相互依赖。全球化生产方式日渐兴盛，跨国企业日渐增多，流向发展中国家的外国直接投资强劲增长，经济全球化呈加速发展态势。“全球生产方式能提高外国直接投资 (IDE)的流量，它的兴起为发展中国家创造了新的增长和产业化机会。现在有65000个左右的跨国企业，连同与它们配合合作的另外大约850000家其它类型公司，是这些全球生产系统的主角”。因此，人才的培养、配置、流动和使用必将日益呈现出全球化特征，包括用人标准也将会国际化。随着流向发展中国家的外国直接投资强劲增长，2004年全球外国直接投资流入量回升为6480亿美元，比2003年增长2％。美国仍然是最大的外国直接投资接受国，其次为英国和中国。在这种情况下，外资企业会大量涌入我国，不仅对人才的培养和使用提出了新要求，而且随着我国企业参与国际化活动日渐增多，对这方面人才的需求量也会大量增加。特别是在加入 WTO后，我国有了加入国际经济大循环的正式会员身份，经济产业结构不断地做出调整、改变，随之导致劳动力市场需求的变化。据国务院发展研究中心推测，1998—2010年农业劳动力有966万将转移到其他部门，汽车业将减少49.8万人，机械业将减少58.2人。因入世而增加就业的行业包括：食品加工业16.8万人、纺织业282.5人、服装加工业261万人、建筑业92.8万人、服务业266.4万人。可以看出，入世会带来各行业就业结构的变化，原有某些岗位会大批消失，同时又会新增大批的职业岗位，其中，纺织业、服务业和服装加工业将是就业岗位增加最多的领域。另外，由于经济全球化背景下的产业结构变化往往也伴随着技术结构及职业岗位的技术含量发生变化。总之，在经济全球化背景下，产业结构调整升级、技术进步、职业岗位变化以及人才使用的国际化标准都对我国职业教育的传统人才培养模式提出了更新更高的要求。然而，从培养模式层面看，我国职业教育中很多弊端就体现在其中。我国职业教育的人才培养模式一直是“以学校和课堂为中心”，比较封闭，缺乏市场敏感性，与社会和企业的需求相脱节，缺乏社会和企业的强力参与；培养目标没能反映劳动力市场及职业岗位的需求；课程的学科形态严重，学术性倾向太浓，职业性倾向不足，没有根据工作实践的逻辑来开发和实施课程；人才的标准及其资格认定没有国际视野，未与国际接轨；学制缺乏弹性，没有更多地照顾到学生的实际，没有更多地提供给学生边工作边学习的机会。这一人才培养模式完全不能适应经济全球化的要求，亟须转变。（四）遵循国际惯例的要求对当前我国教育政策法规的挑战我国职业教育要融入教育全球化进程，就必须按照市场机制运作，遵循教育服务的国际惯例。然而，由于市场化的进程较短、对教育全球化带来的影响认识不足、依法治教的观念比较淡薄以及其他原因，我国职业教育对全球化准备明显不足，特别是相关立法明显滞后。作为我国第一部规范中外合作办学的行政法规，《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《条例》）的颁布表明了国家对中外合作办学的鼓励和支持，标志着我国对中外合作办学的规范和管理正步入一个新的阶段。从另一角度来看，我国职业教育对教育全球化的准备不足也就集中体现在《条例》上。它主要存在如下问题；其一，它只对“外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构的活动（第二条）”适用，也只是为了“致力于培养中国社会主义建设事业的各类人才（第五条）”，而没有对我国教育机构如何抢滩国际生源市场和劳动力市场作出相应规定，也就是说，它着眼点在于如何保护自身，相对比较保守，前瞻性不够，不具备全球视野。其二，由于职业教育和普通教育存在诸多差异，也由于职业教育已成为国际教育服务贸易的优先领域，因此，在中外教育合作乃至参与教育全球化进程方面应该区别对待普通教育和职业教育，但是《条例》没有充分顾及到这一点，仅仅提及要对在工商行政管理部门登记注册的经营性的中外合作举办的培训机构另行规定（第六十条）。其三，在利益回报上，现行政策是不予鼓励的。《条例》规定“中外合作办学属于公益性事业，是中国教育事业的组成部分（第三条）”，而且《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》（以下简称《办法》）中更明确规定“中外合作办学机构不得从事营利性经营活动（第二十八条）”。这非常不利于吸引国外优质教育资源，也阻碍了我国职业教育参与教育全球化进程。因为从外方合作办学的动因来看，他们的终极目的是为了自身的利益特别是经济利益而来，是一种趋利行为。其四，《办法》中提出“国家鼓励在中国西部地区、边远贫困地区开展中外合作办学（第三条）”，但没有制定在中国西部地区、边远贫困地区开展中外合作办学的优惠政策。这不能不说是一大缺陷。也因此，我国东西部职业教育发展的差距将会进一步拉大。此外，“中外合作办学机构的校长或者主要行政负责人，应当具有中华人民共和国国籍（第二十五条）”、“外国教育机构、其他组织或者个人不得在中国境内单独设立以中国公民为主要招生对象的学校及其他教育机构（第六十二条）”等规定也是与职业教育的市场化运作理念相悖的。总体来看，我国政府关于中外合作办学的相关规定体现了强烈的政府主导意识，没有充分考虑到职业教育的产业属性和基于市场运作的国际教育服务理念，亟须从全球化视角并按照相关国际惯例要求制定、修订、废止和完善相关教育政策法规。此外，教育全球化对我国教育主权、职业教育体系、职业教育功能、职业教育机构思想政治教育、职业教育区域发展差距、职业教育师资队伍以及职业教育评价等的挑战，也要引起高度重视。二正如“全球趋势—2005项目”预言，“全球化意味着我们整个社会所有机构包括我们的学校、工作岗位、信仰和政府在内的全面社会性大转型”。面对教育全球化挑战，我国职业教育何去何从。这是当前我国职业教育发展面临的一个重大课题，是一项关涉到诸多方面改革的系统工程，需要针对上述诸多挑战综合采取应对措施。这里仅就其中若干主要挑战提出对策。（一）积极引进优质资源的同时，加大政府投入，加强基础能力建设，组建职教集团，创建具有国际竞争力的品牌，抢占教育市场在全球化背景下，不仅要抢占国内职业教育市场，而且要积极力争国际职业教育市场份额。为此，我们必须充分认识到职业教育是一种高成本教育类型，落实职业教育发展的战略地位，在积极引进优质资源的同时，采取如下措施：首先，必须加大政府投入，加强职业教育基础能力建设。我国各级政府对职业教育投入的总量一直严重不足，而且国家对于职业教育投入的各项政策没有得到认真落实，从而导致总体上我国职业教育的基础能力不高，整体水平偏弱，不具备应对全球化挑战的竞争优势。我国职业教育投入亟须在如下方面得到加强：一是加大公共财政对职业教育的投入力度，逐年增加职业教育经费在整个国家教育经费比例中的配额，采用按生均数进行拨款的方式；二是认真落实各项财政投入政策，建立专项制度，对职业教育经费投入进行监察；三是继续加大多渠道筹措教育经费的力度，并以此推动职业教育办学体制改革；四是把教育经费的投入重点放在对教学仪器设备的购置和更新、实习实训基地建设以及及骨干师资的培养培训等事关职业教育基础能力建设的重要环节上；五是要在提升职业教育整体实力的基础上，采取优惠的贷款政策等措施有所侧重地加大对参与教育市场国际竞争的职业教育机构提供金融扶持。其次，有效整合现有职业教育资源，组建职业教育集团，创建具有国际竞争力品牌。职业教育集团是指在职业教育机构和职业教育机构、职业教育机构和行业企业、国内职业教育机构和相关国际组织以及其他利益相关组织之间形成的一种有机联合体。实现职业教育的集团化发展，具有有效整合资源、密切与行业企业的联系、加强管理以及提高办学质量和效益等优势。从国际来看，这也是一条成功的经验，比如约翰·拉尔森注册成立的职业生涯教育公司、新加坡英华美咨询控股有限公司以及印度NI-IT集团公司等。这些以开展跨国职业教育和培训为主要业务的教育集团公司已把业务扩展到许多国家和地区，以其雄厚的实力和独有的特色以及灵活的运营机制占领了这些国家和地区的职业教育市场。由于我国职业教育发展的历史较短，特别是面向市场办学的经验不足，总体基础能力建设薄弱，体制不健全，管理方式落后，职业教育机构大多规模较小，资源分散，因此组建职业教育集团，实现资源整合，提高规模效益，走品牌发展之路，就成了必然的选择。为此，必须突破体制障碍，转变管理方式和运行机制，坚持以完善职业教育机构的法人治理结构为基本前提，以职业教育资源的优化重组为出发点，以办学质量和规模效益的提高和国际职业教育品牌的创建为目标，以国内外职业教育市场为导向，以实现行业企业、职业教育机构以及其他利益群体的多元化参与为重要途径，以相关政策法规的调整完善和职业教育基础能力的提高为基本保障。（二）重新定位政府、市场和职教机构的职能和角色，调整国家、市场与职教的关系，扩大办学自主权，重建职教体制首先，充分发挥市场机制作用，以市场调节为主。在国际教育服务贸易市场上，任何国家的教育要想融入教育全球化进程，其政府行为必须符合市场经济的要求，职业教育机构的运行要以市场调节为主，依靠职业教育机构自主面对教育全球化背景下的消费者市场、资金市场和劳动力市场等，主要通过竞争来实现资源的有效、优化配置，同时在职业教育机构内部引入市场机制及其调节模式来开展教育教学活动。增强教育全球化背景下我国职业教育活动的市场调节功能，促使职业教育机构对社会需求反应和适应更为敏捷，加快革新力度，从而增强国际竞争的能力。另一方面，由于市场调节本身存在盲目性和过度逐利性等弊端，因此它必须和政府的参与和干预相结合。其次，重视发挥政府的直接参与和干预作用。教育全球化的发展趋势已经显示出由政府直接参与和多边协调组织的国际性教育活动在不断增加。为此，要切实解决好全球化进程中我国政府管理的错位、越位和缺位问题，实现从全能政府向有限政府转变，政府要尽可能地减少管理过程中的行政手段，从包揽所有或大多数事务的全面直接管理向有选择的有限管理转变，教育市场主体要以政府为中心转向政府为市场主体提供服务，达到政府与市场主体的积极互动。它表现为：政府应该着重缔结政府间职业教育交流与合作协议，相互承认和认可学历、文凭、教师或教授资格以及其他职业资格证书；掌握和传播各国职业教育和职业教育国际化发展的动态、趋势等信息；积极参加世界教育发展论坛和世界教育发展的决策过程，引导世界职业教育发展的方向；向国际社会宣传和推销我国职业教育的优势，争取国际职业教育市场的主动权；争取本国各级政府以及国际社会对我国职业教育参与教育全球化的经费投入，从而为我国职业教育参与教育全球化进程创造条件；根据经济全球化以及职业岗位变化的特点，制定相应政策法规及采取相关措施督促行业企业参与职业教育的力度；根据国际惯例，制定相关政策法规，为我国职业教育开展中外合作创造良好的政策环境。再次，扩大职业教育机构的办学自主权。这既是市场经济的要求，也是应对教育全球化挑战的必然选择。职业教育机构是参与教育全球化进程的主体和独立法人实体。在合作对象选择、合作协议签署、专业及课程设置、日常管理及证书发放等诸多方面，它们应被赋予充分的办学自主权，使之能灵活面对国内外职业教育市场特别是劳动力市场的需求和变化，充分发挥市场的作用，以市场为导向，搞活机制，增强自主办学的能力。同时，各职业教育机构还要增强依法办学的责任感，提高教育全球化背景下的决策和管理水平，善于依法行使自己的权利，承担相应的义务和责任，引入国际通行的职业教育发展的市场模式。此外，基于教育全球化背景下职业教育主体成分日趋复杂和职业教育市场化程度日趋明显的现实，在职业教育机构内部管理上，还需要通过完善其法人治理结构，实现所有权和经营权的适度分离，建立基于所有权的决策参与和对经营权的监管机制，规范其内部运营机制。（三）立足全球视野，遵循相关国际标准，加大企业参与的力度，真正推行工学结合、校企紧密合作的人才培养模式首先，从培养目标来看，对教育全球化背景下的我国职业教育抱持什么样的价值取向，并进而确定什么样的培养目标，就成了首先要关注的问题。美国作为推动教育全球化进程的领头羊，其国际教育已经形成了自己独特的理论、政策与制度，这些可以为我们提供诸多有益的启示。2002年5月美国教育理事会在向联邦政府提交的《跨越“9·11”：国际教育的综合国际政策》这一份报告中明确提出：“要把培养具有全球能力的公民与劳动力作为美国开展国际教育的重要目标之一，以实现从国际教育到全球教育的价值转向”。随着经济全球化的向前推进和日趋深入、大量跨国公司在我国的存在以及我国职业教育毕业生参与国际劳动力市场竞争的迫切要求，所有这些也都同样要求我国的职业教育立足全球视野，培养学生不仅要具有一定的专业技能，而且还应具有跨文化适应能力、国际理解能力以及外语能力等。另一方面，这种能力要基于个体的真正需求并从其终身发展着眼。其次，从实践规范来看，要用国际化标准来引导我国职业教育实践，特别是在人才培养质量上要遵循相关国际标准。借鉴其他国家开展国际教育服务的经验，不仅要开展时间较长、学制具有一定弹性的学历教育，更要积极发展时间较短的非学历职业资格证书教育，并最终使非学历教育从边缘走向核心；发展更高层次的职业教育，使我国职业教育逐步向本科、研究生层次转移，从而形成上下贯通的职业教育体系，以满足国内外劳动力市场的现实需求。在机构及专业设置标准、运行标准、课程教学评价标准、人才评价的规格标准以及证书采用标准等方面也要与国际接轨。比如在专业设置上不仅要开设一些新兴产业的专业和涉外专业，而且专业设置标准要采用国际通行标准；在课程教材上不仅要增加国际理解和外语等方面的内容，而且也需要适当引进、合编、改编国外先进的课程教材；在专业和课程设置模式上，要借鉴国际经验，使之能灵活适应经济全球化所带来的职业岗位及其科技含量变化并满足劳动力市场的需求。同时，在以国际标准改造我国职业教育的过程中，要充分发挥教育行政管理组织和中介机构的作用，通过检查、督导、评估和发布信息等方式，依照国际标准对各种职业教育机构的办学行为加以引导。然而，采用国际化标准，与国际接轨，并不意味着我国的职业教育要一味地照搬国际标准，我们也可以在引进的同时，促使我国职业教育某些优势方面（比如一些资格证书和课程）为国际上所认可。再次，从企业参与来说，由于企业将更广泛地参与国际竞争，技术发展和转移的进程加快，一些高新技术产业的兴起，将会导致新的职业岗位不断产生，一些传统职业将不复存在，同时一些传统职业岗位的科技含量也将不断发生变化，从而对职业教育机构及其所培养的人才也提出了新的要求。所有这些都要求我国职业教育发展要密切与企业的联系，与经济发展同步。为此，政府要充分发挥参与和干预的职能，制定相关政策法规，依法治教，力促行业企业在职业教育专业设置、课程开发、教学计划、实习实训、师资队伍建设以及督导评估等方面发挥重要的作用，从而真正推行工学结合、校企合作的人才培养模式。（四）遵循教育全球化的规则及相关国际惯例，建立健全与教育全球化相适应的政策法规体系要融入教育全球化进程，意味着我国的相关教育政策法规应与国际通行的服务贸易规则相一致，与教育全球化进程的国际惯例接轨，为国内外不同投资主体营造出一种相对宽松、透明、公平的竞争环境，促使我国职业教育在全球化活动中逐步形成自我约束、自我发展和自我完善的运行机制。为此，相关教育政策法规的制定、修订、废止和完善应该本着如下原则：首先，要善于借鉴发达国家的相关政策法规制定的经验以及相关国际组织的惯例，体现国际教育服务贸易的基本精神和要求。其次，要在深入调查研究的基础上，针对我国当前教育政策法规中存在的、与教育全球化不适应的突出问题（比如营利问题、开拓国外市场问题、教育主权维护问题、思想政治教育问题、质量评估与认证问题、职业教育标准制定问题、办学体制问题、职业教育区域发展差距问题、审批权限问题、企业参与问题、职业教育办学功能问题、经费投入机制问题、办学自主权问题、专业及课程设置问题、师资队伍建设以及国家、市场和职业教育机构的关系问题等）组织专家分类开展专题研究，并制定、修订、废止和完善一系列相关教育政策法规，最终形成一套相对完备的、能适应教育全球化要求的政策法规体系。再次，不仅要依法行政，而且教育政策法规的制定和执行都要做到公开、透明，采取决策公开、结果公开、建立听证制度、信息查询、咨询和公开发布制度等具体措施。这不仅能增强我国教育政策法规的透明度，而且其本身也是我国职业教育融入全球化进程的重要环节。

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3，如何促进职业教育发展

一、充分认识深化职业教育教学改革的必要性和紧迫性我国正处在建立社会主义市场经济体制和实现现代化建设战略目标的关键时期，综合国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量。21世纪，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然需要发展各种劳动密集型产业。我国的国情和所处的历史阶段决定了经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的，不仅需要高层次创新人才，而且需要在各行各业进行技术传播和技术应用、具有创新精神和创业能力的高素质劳动者。中等职业教育担负着培养高素质劳动者这一艰巨的历史重任，是全面推进素质教育，提高国民素质，增强综合国力的重要力量。各地、各行业必须认真学习，全面、准确地理解和贯彻全教会精神，充分认识中等职业教育的重要战略地位和不可替代性，认真抓好中等职业教育的改革和发展。改革开放以来，我国中等职业教育的改革和发展取得了很大成就。但是，随着市场经济体制的建立、科技进步和产业结构的调整以及劳动力市场的变化，中等职业教育的现状不能适应培养高素质劳动者和中初级专门人才的需要，也满足不了人民群众日益增长的多样化职业教育需求。在教育教学领域，职业教育观念和培养模式相对滞后，教学工作存在着片面强调学科体系和知识灌输，与生产和生活实际联系不紧密，对知识应用、创新精神和实践能力培养重视不够，实践和专业技能训练比较薄弱等问题，难以使学生形成熟练的职业技能和适应职业变化的能力。这些问题制约了中等职业教育的健康发展，影响了高素质劳动者的培养。因此，深化教育教学改革，提高教育教学质量和办学效益，是中等职业教育面临的紧迫任务。二、进一步明确培养目标和学制中等职业教育要全面贯彻党的教育方针，转变教育思想，树立以全面素质为基础、以能力为本位的新观念，培养与社会主义现代化建设要求相适应，德智体美等全面发展，具有综合职业能力，在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和中初级专门人才。他们应当具有科学的世界观、人生观和爱国主义、集体主义、社会主义思想以及良好的职业道德和行为规范；具有基本的科学文化素养，掌握必需的文化基础知识、专业知识和比较熟练的职业技能，具有继续学习的能力和适应职业变化的能力；具有创新精神和实践能力、立业创业能力；具有健康的身体和心理；具有基本的欣赏美和创造美的能力。根据中等职业教育培养目标和进一步理顺我国学制的要求，全日制中等职业学校学历教育一般招收初中毕业生或具有同等学力者，基本学制为3至4年，以3年为主。三、积极进行制度创新，实行灵活的教学制度中等职业学校应树立服务意识，积极进行制度创新，建立适应经济建设、社会进步和个人发展需要的教学制度。积极创造条件，实行全日制教育与部分时间制教育相结合，允许成年学员和有实际需要的学生工学交替、分阶段完成学业。要进一步改革职业学校招生和学籍管理制度，有条件的地方和学校可以适当放宽招生年龄限制，多种形式招收应届和往届初中毕业生，并允许接受其他高中阶段教育的学生转入中等职业学校学习。要采取有效政策措施，可以实行按专业大类招生，学习一段时间后根据学生个人愿望和条件以及就业需要再确定专业方向。中等职业学校要开展学分制的试验，改革教学组织和管理制度，使学生能够根据社会需要和个人兴趣、条件选择课程和学习时间。要建立校际之间、相近专业之间学分相互承认的机制，允许学生跨专业、跨学校选择课程。对于从其他高中阶段学校转入的学生，承认其相应的学习经历或学分。四、优化专业设置，加强专业建设科学合理地设置专业，是实现职业教育培养目标和体现职业教育特色的基础工作，也是职业学校主动适应社会需求的关键环节。国家将根据经济建设、社会发展和产业结构调整的需要，颁布新的中等职业学校专业目录，并组织有关行业，制定重点专业的设置标准和评估标准。省地两级教育行政部门要结合学校布局结构调整，加强对各类中等职业学校专业设置的指导和管理，在相关行业参与下统一规划，合理布局，优化专业结构，提高专业教育资源的利用率和整体效益。国家、地方要通过专业评估，确定一批专业建设和教学质量示范学校，带动整个中等职业学校专业建设工作。中等职业学校要坚持为区域经济建设和社会发展服务，适应技术进步和产业结构调整的需要，按照国家颁布的专业目录和专业设置基本标准，结合自身办学条件合理设置专业。要坚持稳定性与灵活性相结合的原则，着力办好相对稳定的骨干专业，切实加强专业实验实习基地、专业师资队伍和相应的教学文件等基础建设，形成优势、办出特色；要通过拓宽和调整现有专业业务范围、开设新专业或专门化，满足社会需求和职业分化、变化的需要。

促进职业教育发展，我国采取了的措施有：1. 教学水平评估；2. 德育评估；3. 学校改名；4. 高职示范院校建设；5. 高职拨款力度加大。

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4，推进职业教育转型升级的几点建议

根据教育部《2013年全国教育事业发展统计公报》的数据显示，全国有职业技术培训机构14.9万所，2013年全国接受各种非学历高等教育的学生678.6万人次，接受各种非学历中等教育的学生达4914.7万人次，我国整个教育培训市场规模达1.2万亿。仅在线教育一个板块2015年市场规模就已达到1600多亿，按平均增速40%来推算，2016年可达到2260亿元。但从教育培训体系来看，总体上来说供给侧是缺失的，主要体现在以下几个方面：教育思维模式僵化；教师队伍与社会发展的脱节；社会需求与教育培训机构的供给严重脱节；职业教育的长期边缘化。为此，建议：一、运用“互联网+”的思维，打造枢纽型开放平台。1、以行政主管理部门、行业协会为载体，打造枢纽型开放平台，这是基于“互联网+”的良性循环生态圈，一方面把社会培训机构从传统的办学模式中脱离出来，不拘泥于几间装修规范的教室，另一方面甚至不需要再独立建设网站、在线教育平台，最大限度地减少技术开发和人员成本的支出，支持教育内容创业者，支持教育方式的创新者，让为师者乐教，让求知者乐学。2、推进社会培训机构开展职业角色教育设计。大部分在职在岗学员对自己在工作中的能力需求和岗位的对接有强烈的渴望，基于职业角色的教学设计使得课程具有职业性特点，课程设计尽可能来源于实际工作岗位对知识能力的需求，每个工作情境或工作任务都来源于生产实际。通过对职业角色的模拟训练，学员到实际岗位以后就具备一定的实践经验，达到触类旁通、迅速适应工作岗位的目的。并且，根据教学对象、教学活动、空间的不同或变化，不断更新、变化教学设计，从而达到教与学的最佳状态。3、融合互联互通的优势，集合大数据应用、语音识别、人像识别、三维模拟、VR等互联网技术，开发“微课”资源，破除“在线教育就是课堂常规教育平移到互联网上”简单认识，把互联网中碎片化、分散化、低效化的知识，利用系统化、多元化、个性化的手段将职业教育立体、简洁地传授给学员，这不仅是职业教育的信息化、国际化的趋势，也终将是社会培训机构转型升级、取代传统学校教育而成为主流的必然选择。二、创新“互联网–”的做法，夯实职业教育培训的基础。1、做好示范性培训基地的建设。以京津冀一体化协同发展为契机，梳理和整合区域内的核心功能发展资源，建设、完善示范性培训基地，如安全生产、精密仪器等，一是减少同行业、相近企业之间的重复性建设投资，二是为打造集示范教学、职业培训、参观旅游、拓展教育、展览展示、创新创业指导等具有综合功能的海绵化培训基地，从而提高基地的营收能力、延展能力。虽然建筑业是北京非核心功能的疏解产业，但只要北京地区有工程建设，建筑业从业人员的职业培训，包括入职培训、继续教育培训、职业功能升级培训、安全生产培训、再就业培训等一系列措施就要作为配套工作存续。在落实建设部、市建委在2014年提出的“建设专业化培训基地，提升建筑业转型升级”政策时，才认识到十几年来北京地区建筑业从业人员的职业化培训一直停留在理论培训、考试取证的层面上，模拟训练主要找建筑工地打游击，诺大的北京竟然没有一处标准化的建筑业示范培训基地。2、推进社区教育工作与社会培训机构协同发展。社区教育的功能和定位在2016年7月21日发布的《关于进一步推进社区教育发展的意见》已有明确的指导思想和任务目标，这将是职业教育细分化、终身化、普惠化的重要推手，但是社区教育的专业化、品质化、信息化建设工作，在指导人员、资金支持、培训内容等因素的制约下，有吸引力地高效运营在很长一段时间内是达不到的，而与社会培训机构协同发展，充分利用社会培训机构的师资、平台、专业化培训课程，推动社区教育的运转，将会起到多赢、互补、共生的协同发展的局面。3、因地制宜、因材施教才是个性化、专业化教育的起点。服务于核心功能的推进，引导社会消费资源的开发，社会培训机构只有与区域内的经济工作、社会服务同步发展，因地制宜，才能体现出强有力的生存能力。不是只有跨区域办学才能做大，也不是多元化发展才能做强，与社区教育工作相结合是因地制宜，参与并完成政府购买服务是因地制宜，为企业定制从业人员的专业化培训是因地制宜，做好本地区高校、中职学生的入职教育是因地制宜，对转移或行业过剩从业人员的再就业培训、服务非首都核心功能的人口疏解工作也是因地制宜。因材施教不是“一对一”教学方法，也不是“小班授课”的教学模式。因材施教的前提是以人为本，这要解决“生存”和“生活”的两个方面的命题——要“生存”就要做好职业生涯规划、开发个体的技术潜能，引导并体现出其一技之专长；要“生活”得踏实就要明白个体存在的价值，离不开人文修养的辅助指导，这是我们长期以来职业教育工作缺失的重要环节，导致“以工作为苦”的浮躁思想广泛存在。社会培训机构专注于个性化职业教育，就要从因材施教入手，做好“务实”与“务虚”两方面的工作，解决好“深度”和“温度”两个层面的问题，这是社会化职业教育精细化分工的需要，也是社会培训机构转型升级的方向之一。三、放下传统的教育管理模式，为社会培训机构松绑。1、正名。2016年3月16日颁布的《中华人民共和国慈善法》将为“民办非企业单位”正名，从而确认其专业化、国际化的“社会服务机构”的身份，这将使学校的功能定位“名正言顺”，少了歧视性色彩。2、确定公益属性。社会培训机构的“非营利性”性质已很难适应社会服务机构的现代化发展，这一属性导致学校不能申请贷款、不能抵押，在很大程度上影响了学校的发展壮大。任何一个机构的发展壮大都离不开政策的指导、金融资金的支持，成长不起来的社会培训机构也无法承载社会服务的功能。界定有利于社会组织发展的“公益”属性而非“非营利性”的表述，对公益业务和营利性业务区分审计，有利于社会培训机构的转型升级。3、修正注册条件。（1）学校名称去区域化限制，有利于社会培训机构品牌的塑造；（2）办学范围的区域限制规定还保留着计划经济时代的烙印，现在已无实际意义，连朝阳区都走不出去，又怎么能融入京津冀一体化协同发展？反之要大力鼓励走出去，在更大范围内办学；（3）办学条件之一是需要300-500平方米的办学、办公面积，这对社会培训机构是一个严重的束缚。一是与互联网时代的教学模式背道而驰，二是高昂的房价、租金已成为社会培训机构沉重的包袱，且一般在周末进行面授课的情况也导致了教室的大量闲置，三是有关“禁止公办学校出租房屋”的规定给社会培训机构关上了一扇合作发展之窗。四、引导“做强”而非“做大”，鼓励联盟化抱团发展。1、职业教育的发展离不开企业的参与，企业参与的不积极、不主动是职业教育发展的瓶颈之一。社会培训机构要主动出击，积极寻求与企业的长期战略合作，一方面可以把优秀的企业文化植入到职业培训之中，培训企业忠实的员工，另一方面也是引导学员进行职业生涯规划、培养优秀职业精神的需要。2、希望在主管部门的引导下设立“共创教学生态空间”，共建培训教室，与企业、高校、社区协同发展，形成教育联盟，在减少重复投资和资源浪费，鼓励社会服务机构轻装上阵、专注于专业化、公益化的职业教育发展。3、引导有实力、有水平的优秀的社会培训机构向更高层次的职业培训学院、职业教育集团转型升级。

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5，如何促进现代职业教育发展

一、深化体制改革1.推进职业教育综合改革。统筹职业院校（含技工院校，下同）招生、专业建设、实习实训、师资培训和就业政策，坚持学校教育和职业培训并举，按照政府推动、市场引导、产教融合、特色办学的原则，加快现代职业教育体系建设，形成多元化职业教育发展格局，推动一批在青本科院校向应用技术型高校转型，建设一批与地方产业和技术技能人才需求相匹配的职业院校。2.完善现代职业学校制度。扩大职业院校在专业设置调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权，完善职业院校治理结构，建立院校、行业、企业、社区等共同参与的院校理事会或董事会管理制度。深化校长职级制改革，出台职业学校校长专业标准，按照教育家、企业家的复合标准遴选培养职业学校校长，加快打造一支高水平的职业学校校长队伍。推进青岛市职业教育名校长培养工程，建设青岛市职业教育名校长、名企业家工作室。依托高校、名企业等优质资源，建设名校长、名企业家工作室驻高校（名企业）流动站。3.激发职业院校办学活力。鼓励各类办学主体通过独资、合资、合作等形式举办职业教育。积极探索在部分职业院校中开展办学体制改革试点工作，开展分配制度改革，允许职业院校将部分创收收入纳入绩效工资分配。逐步建立依据职业院校绩效拨款的制度。探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。4.完善政府购买职业教育成果机制。完善以培养成果为导向，以培养质量为核心的政府购买技术技能人才培养成果机制，对非政府举办或未列入财政预算的职业院校，采取政府购买成果的方式，建立从预算内投入的长效机制。二、完善发展机制5.创新终身教育发展机制。将终身教育纳入全市学习型城市建设体系，统筹安排、统筹推进。落实国家关于终身教育发展的经费政策，增加各级政府对终身教育工作的经费投入。依托青岛开放大学等院校，加快建设青岛市远程教育资源库，大力推进社区数字化学习中心建设。到2020年，全市社区数字化学习中心配备率达到100％，80%以上的镇成教中心（社区教育中心）达到省级标准。探索建立继续教育学分相互转换与积累的“学分银行”，促进各类教育沟通衔接，服务全民学习、终身学习。支持各区市创建全国农村职业教育和成人教育示范县。6.构建劳动者终身职业培训体系。加快健全覆盖城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化需求的劳动者终身职业培训体系。建立以职业院校、用人单位、社会培训机构为重点的职业培训公共服务体系，完善技能人才培养使用、考核评价、竞赛选拔、激励机制，实现培训对象广覆盖、培训类型多样化、培训等级多层次和培训载体多元化。加快发展面向农村的职业教育，落实中等职业学校新型职业农民培养方案，培养适应现代农业发展和新农村建设的新型职业农民。7.统筹职业教育发展资金。重点扶持与产业发展衔接紧密、促进就业效果明显的职业院校发展。改善技工院校办学条件。设立职业教育专项基金，探索设立职业教育产业投资引导基金，吸引社会资本进入，通过股权投资方式支持职业教育改革。8.支持青岛创业大学发展。在资金、土地等方面支持青岛创业大学创新建设运营模式。支持在各区市、有条件的驻青高校及部分职业院校设立青岛创业大学分校。驻青高校在校生、毕业5年内符合条件的高校毕业生，可享受一次政府补贴的创业培训。同一年度内，已参加政府补贴的职业技能培训的，不再享受该项创业培训补贴。三、提升产教融合、校企合作质量9.发挥企业重要办学主体作用。在开展校企合作中，引导行业重点企业主动将产业需求与合作院校的专业设置相对接，与合作院校共同制定人才培养规划，共同确定人才培养总体目标、层级结构及专业类别，完善产业与专业一体化合作共建机制。引导行业重点企业主动将职业标准与合作院校的课程内容相对接，推动职业院校将生产标准融入教学内容，与职业院校共同开发培训课程、共同编写培训教材。引导行业重点企业积极推进生产过程与教学过程的对接，主动投入人力、物力和财力，建设职业教育生产性公共实训基地，与职业院校共同建设实训设施、共同培育教师队伍、共同监控培训质量。10.加快推进紧密型职教集团建设。按照“市场导向、利益共享、合作互赢”的原则，鼓励职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元投资主体依法共建行业性、区域性职业教育集团（含技工教育集团，下同），积极探索以产权为纽带、校企一体的紧密型职业教育集团，建立健全管理模式和运作机制。在招生、就业、专业设置、实训基地建设和师资培养等方面依法赋予职教集团必要的事权和财权，推动职教集团内部实质性融合，鼓励职教集团走产学研结合的发展道路。11.完善校企合作激励机制。将企业开展职业教育情况纳入企业社会责任报告，纳入推荐评优评先、政府性贴息贷款等的评价体系。税务部门要充分发挥税收在促进职业教育发展中的作用，落实校企合作的税收优惠政策。鼓励优秀企业家借助企业以及自身品牌资源，举办或者参与举办职业教育，投身职业教育改革与发展。鼓励行业重点企业主动采取托管、入股、并购等方式参与职业院校建设。12.落实职工教育经费和就业准入制度。在重点领域开展就业准入制度检查，及时纠正企业的违规行为。鼓励符合条件的职业院校和培训机构积极参与企业职工教育培训。对不按规定提取和使用职工教育经费并拒不改正的企业，依法收取其应承担的职工教育经费，统筹用于职业教育。四、加快基础能力建设13.实施现代职业教育“十百千万”工程。到2020年，围绕全市十条工业千亿级产业链和现代服务业主导产业，重点打造10所以上具有鲜明青岛特色、适应产业发展需求的品牌职业院校；建设100个以上内涵丰富、辐射能力强的市级骨干专业；培育1000名以上产学研能力较强的“双师型”教师；培养30万名以上高素质技术技能人才，实现职业教育培养能力和质量的双提升。14.加快推进职教园区建设。统筹区域产业结构、产业特色、人口规模和现有职教资源，主动对接教育设施布局专项规划，合理布局职教园区和职业院校。开工建设青岛现代制造业职教园区、即墨职教园区、青岛市技师学院二期工程，推进青岛现代服务业职教园区、西部职教园区选址、土地征收和规划设计工作，并在下步控制性详细规划中落实相关规划指标。发展改革、规划、国土资源房屋管理、城乡建设、财政等部门要在项目规划、资金安排等方面予以优先保障，在审批和建设等各环节予以优先审核。15.加快全市职业培训平台建设。依托人力资源公共就业服务信息网络，加快建设职业培训公共资源平台，开展人力资源统计、预测、供求信息发布，逐步构建集提前预订、信息查询、自主选择、服务评价等功能于一体的培训服务新模式，推动职业培训资源跨区域、跨行业共建共享。16.构建职业教育研究网络。依托在青高校和研究机构，推进职业教育协同创新，构建不同层级、不同类型职业教育研究网络，重点加强对职业教育体制机制、就业状况、人才培养模式、职业资格标准、专业教学及课程标准、职业教育国际化等问题的研究，为全市职业教育发展提供智力和人才支撑。五、加强组织领导17.落实职责分工。市教育部门负责统筹全市现代职业教育改革发展各项工作，协调解决现代职业教育发展中遇到的困难和问题。市发展改革、经济信息化、财政、人力资源社会保障等部门要加大对职业教育的支持力度，着力营造有利于现代职业教育改革发展的制度环境。18.强化督导评估。教育督导部门要完善督导评估办法，加强对政府及有关部门履行发展职业教育职责的督导。要建立以专业设置与产业需求对接程度、财政投入和人才培养产出效率、毕业生对口就业率、就业稳定率、职业倾向与发展测评等为主要要素的评估指标体系，实施职业教育质量年度报告制度。通过第三方机构定期对职业院校运行情况进行综合评估，并将评估结果统一向社会公布。

当前，我国现代职业教育已经进入到由规模扩张到精神内涵发展的时期。尤其是当前我国职业教育系统呈现出层次不清、关联性不强等状况，成为阻碍现代职业教育可持续发展的绊脚石，因此，我们必须要实现职业教育的改革。